在囚人士基本原則和人身權利

委員會屬諮詢性質，負責覆核囚犯的刑罰，並且就應否寬減刑罰的事宜提交建議。委員會的主要職能是定期覆核若干類別囚犯的個案，包括正在服終身監禁刑罰的囚犯、長期監禁刑罰(即十年或以上）的囚犯、拘留等候行政酌情決定的囚犯（前稱拘留等候女皇發落，即犯謀殺罪時不足18 歲的少年犯，以及正在服有期徒刑而在定罪當日未滿21 歲囚犯的個案。在香港以外地方被判無期徒刑或長期監禁刑罰但獲移交回香港服刑的囚犯，也合資格接受委員會覆核刑罰。

委員會存在的問題是，委員會的職能類似司法部門，卻隸屬於行政系統，並僅屬諮詢性質，並向行政長官提供意見，制度安排上並未能反映其獨立性。囚犯面對覆核時沒有法律援助，惟委員會的決定對個人人身自由及基本人權影響深遠。委員會審訊欠缺透明度，沒有向囚犯提供有關提早釋放等情況的規則或指引。

為此，英國有相關經驗可供借鑑。英國的假釋委員會自1968年成立，專責審核無期徒刑及長刑期犯人釋放、檢討在假釋期間違反監管令人士，研究是否再釋放，另外，委員會亦會就是否將無期徒刑的犯人從高設防至低設乃的監獄，向保安當局提供建議。